一、方案编制的背景

为深入贯彻习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话和指示批示精神，巩固提升长江经济带绿色发展十大战略性举措成果，省政府办公厅印发《湖北长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动方案》（鄂政办发〔2022〕5号）（以下简称省级方案），市人民政府办公厅印发《市人民政府办公厅关于印发武汉长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动实施方案的通知》（武政办〔2022〕137号）（以下简称市级方案）。

二、确定编制的原则

一是“立足实际”。《市级方案》主要包括推动降碳减污协同增效行动、建立健全生态产品价值实现机制行动等10个方面，《区级方案》按照《市级方案》要求，结合我区实际，明确10个方面总体要求及主要任务。

二是“上下对口”。《市级方案》主要由市金融、发改、经信、水务、文旅、交通、住建、林业等部门牵头负责。按照“部门上下对口”“职责上下对应”的总体原则，《区级方案》由我区对口部门牵头编制，成立10个专项行动指挥部，其他相关联单位为专项行动指挥部成员单位。

三、方案的编制过程

《区级方案》由区各牵头单位严格按照市级方案中对口部门下达的目标任务制定区各专项行动方案，由发改局汇总，并征求其他相关联单位意见，报分管区长审定形成区级总体方案。

四、方案的主要内容

《区级方案》总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以降碳、减污、扩绿、增长为核心，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。协同推进生态环境保护和经济发展，培育创新驱动新动能，塑造协同发展新模式，谱写生态优先绿色发展新篇章。

（一）推动降碳减污协同增效。全面落实国家和省、市碳达峰碳中和目标要求。全面实行排污许可制，积极推动排污权、碳排放权等交易市场发展壮大。加强高耗能、高排放项目监管，强化重点用能单位节能监察，积极参与用能权交易，丰富交易品种和交易方式。落实国家和省、市能耗双控要求，推动我区“十四五”节能双控目标落实，大力推进新能源开发利用。加强城镇排污整治。开展园区循环化改造，到2025年，蔡甸经济开发区基本完成循环化改造。

（二）建立健全生态产品价值实现机制。加快完善绿水青山转化为金山银山的多元实现路径和政策制度体系，着力解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题。加快建设中法武汉生态示范城，开展中外合作产业创新示范、生态城市建设示范、生态修复与环境治理示范。到2025年，力争具有蔡甸特色生态产品价值实现的制度框架初步形成，保护生态环境的利益导向机制基本形成。

（三）建设绿色制造体系。推行绿色智能制造发展，支持企业开展绿色工厂、绿色工业园区、绿色设计产品和绿色供应链管理企业创建。聚焦钢铁、电力、石化、建材、装备制造、食品等6类重点行业，开展资源利用效率对标和提标改造，提高重点企业清洁化生产水平。培育绿色制造服务体系，大力发展专业化节能环保服务。优化调整产业结构布局，推动化工产业转型升级，2025年，完成沿江化工企业关改搬转清单任务。

（四）加强绿色技术创新引领。立足发展实际，实施科技支撑碳达峰碳中和行动。推进碳达峰碳中和、智慧水电、绿色技术等绿色环保领域筹建一批技术创新中心、企业研发中心等研发机构。鼓励高校院所、企业开展关键技术攻关，每年支持绿色技术研发项目平均不少于1项。大力培育高新技术企业，到2025年，绿色技术领域高新技术企业达到10家。

（五）提升水资源节约集约利用水平。严格实行区域用水总量和强度控制，强化取用水监督管理。探索研究流域水权交易机制。加快县域节水型社会达标建设，深入开展公共领域节水，有序推进工业节水改造，因地制宜发展农业节水灌溉。到2025年，节水政策制度体系基本完善，用水效率指标持续向好，全区用水量、万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量分别控制在省、市规定的指标内。

（六）推进综合交通绿色发展。畅通长江黄金水道，配合推进汉江蔡甸至汉川段航道整治工作，深入推进船舶污染治理。加快构建现代综合立体交通体系，推动一批高等级快速路提质扩容，完成新一轮农村公路改扩建，服务推动武天高速、武松高速、京港澳高速湖北段改扩建等重大项目建设，持续提升区域交通辐射能力。优化调整运输结构，推进生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽重要节点建设，大力发展公—铁—水联运。创新开展集约化配送，更新淘汰老旧交通工具，不断提高运输组织效率。

（七）推动长江中游城市群协同发展。深入贯彻落实长江中游城市群发展“十四五”实施方案，落实长江中游城市群省会城市合作行动计划，加强文化旅游、教研、养老、卫生、应急等领域交流合作，推进公路路网建设，推进中法武汉生态城等国际友城平台建设。落实区域协同消费等重点合作事项。

（八）深化长江大保护金融创新实践。落实武汉市绿色金融发展相关政策措施，支持有条件的市场主体发起设立或者参与组建绿色金融专营机构或者事业部。组织金融机构加大绿色信贷投放，持续扩大绿色贷款规模，推动绿色债券发行和绿色直接融资，创新发展绿色保险，有效服务长江经济带绿色低碳发展。

（九）提升城乡绿色人居环境。推进海绵城市建设，到2025年蔡甸区50%的建成区达到海绵城市建设要求。推动绿色社区创建。发展绿色建筑，推进建筑节能。到2025年，新建建筑按照绿色建筑标准进行设计面积达到100%，绿色建筑竣工面积占总竣工面积比例达到98%，其中星级绿色建筑占当年新增绿色建筑面积的比例达20%。有序推进既有建筑绿色改造，“十四五”期间，累计完成既有建筑绿色改造面积32万㎡。推进城乡生活污水治理及生活垃圾处理设施建设。推进地下综合管廊管线入廊工作。

（十）加快长江文化旅游建设。加快创建省级全域旅游示范区，着力打造花博汇、后官湖、九真山、野生动物王国、汉赛跑跑花园等亮点景区，增创一批A级旅游景区。推动公共文化服务提质升级，大力实施文化惠民工程，加快打造城区12分钟文体圈，创建省级公共文化服务体系示范区。擦亮文旅体特色品牌，办好莲城之春、武汉之夏、知音文化艺术节、武汉后官湖半马、全国武术之乡等文旅体节会活动70场以上，激发文旅市场消费活力，丰富人民群众精神文化生活。