一、方案编制的背景
为认真贯彻落实国务院《关于印发全民健身计划（2021－2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）和湖北省人民政府《关于印发湖北省全民健身实施计划（2021－2025年）的通知》（鄂政发〔2021〕38号）、《武汉市全民健身实施计划（2022－2025年）》精神，“十三五”期间，在区委、区政府的坚强领导下，我区积极实施全民健身战略，截至目前，经常参加体育锻炼的体育人口达20万，市民体质抽样合格率达到90％；区体育单项协会由2015年底的20个发展到29个；社会体育指导员人数达到1500余人；按常住人口计算，人均体育场地面积从2015年底的2.5平方米增加到2.99平方米；共举办各类全民健身活动800余项次，十万人次参与武汉市全民健身运动会与武汉市全民健身“五项五进”活动。虽然全民健身对我区经济社会发展作出了一定贡献，但仍然存在场地设施供给不充足、不平衡，社会体育组织、社会体育指导员作用发挥不够，赛事活动品牌影响不大，公共服务信息化程度偏低等问题，与国内主要城市、市内其他城区相比，我区体育场地设施、社会体育组织、全民健身活动方面还有一定差距。
为贯彻落实全民健身国家战略，构建我区更高水平的全民健身公共服务体系，推动全民健身高质量发展，实现蔡甸区建设武汉体育强区目标，更好满足人民群众的健身和健康需求，制定《蔡甸区全民健身实施计划（2022－2025年）》（以下简称实施计划）非常必要。
二、确定编制的原则
其一，切实贯彻国家法规政策。《体育法》第二条国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质。体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展。第十一条国家推行全民健身计划。《体育法》中对于全民健身定位定性进行了确定，并在其中明确表示推行全民健身计划。《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中将全民健身上升为国家战略，各级政府都参照《全民健身计划》制定《全民健身实施计划》。
其二，紧密结合蔡甸区实际。蔡甸区全民健身事业在“十三五”时期已经取得一定成绩，新时期全民健身产业将发挥更加多元作用，从体教融合、体旅融合、体商融合等多方面协同带动其他行业发展。
其三，不断满足群众健身需求。伴随辖区居民收入稳步增长，生活水平提升，人民群众的全民健身需求更加旺盛，需求更加多元，体育场地设施、社会体育组织、全民健身活动供给方面还有较大提升空间。
三、方案的主要内容
《实施计划》全文共分为3个部分，包括总体要求、重点任务、保障措施。
（一）总体要求
坚持以人民为中心的发展思想，以推动全民健身和全民健康深度融合为抓手，积极推进体育强区建设，努力构建我区更高水平的全民健身公共服务体系，推动全民健身高质量发展，实现蔡甸区建设社会主义现代化强区目标，按照《武汉市全民健身实施计划（2022－2025年）》要求，结合我区发展实际，提出了到2025年总体发展指标：一是全区经常参加体育锻炼人数比例占总人口50.5％以上；每年举办有组织的全民健身活动不少于200场次；每年参加各类体育活动人数不少于10万人次；国民体质监测合格率达到93％以上。二是推动区级全民健身中心项目和体育公园项目规划建设；将居住绿地、公园绿地与体育设施进行系统化整合，构建更多小尺度、人性化、智能化的城市公共体育空间；力争建成蔡甸江滩体育公园，人均体育场地面积达到3．1平方米；着力构建覆盖全区的全民健身设施网络和12分钟文化体育健身圈。三是每千人拥有社会体育指导员4名以上。四是到2025年体育产业生产总值对蔡甸区国民生产总值贡献率进一步提升。
（二）重点任务
1．加快体育公共设施建设。一是优化全民健身场地设施布局，中法文体中心项目2023年投入使用；蔡经开产业配套项目工程、城市综合服务中心“两馆一场”项目加快开工建设；二是补齐全民健身场地设施“短板”，新建居住区按“室内建筑面积人均不低于0.1平方米或者室外用地人均不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施，合理利用公共绿地及空置场所建设休闲健身场地设施；三是提升场地设施全面开放效能，完善大型体育场馆免费或低收费开放补助政策，鼓励党政机关、事业单位和国有企业带头开放可用于健身的场地设施，已建成且有开放条件的学校要进行体育设施安全隔离改造，实行“一场两门、早晚两开”。
2．广泛开展全民健身活动。一是构建群众赛事体系，每年举办好区级全民健身运动会，指导社区开展社区趣味运动会，发挥体育协会主体作用，开展各级各类健身活动200场／次；二是创建特色健身品牌，持续打造武汉后官湖半程马拉松赛、龙舟赛、市航模公开赛、自行车比赛、打造玉贤马术小镇、“武术之乡”九真山武术大赛等品牌赛事；三是促进重点人群健身活动开展，推动儿童青少年、老年人、残疾人等重点人群参与全民健身。
3．加大科学健身指导力度。一是科学指导机制完善工程，到2025年底，与卫生健康等部门、全社会共同参与的运动促进健康新模式初步形成，基本建成覆盖全区的体卫融合服务平台，建成区级运动健康指导中心，有条件的街道建立运动健康指导工作站，邀请专业服务团队配合汇总、整理、分析数据，结合数据为辖区体卫融合工作提供数据支持。推行《国家体育锻炼标准》，广泛开展国家体育锻炼标准达标测验活动，定期向社会公布监测结果；二是体育指导人员提质工程，强化社会体育指导员专项技能和业务知识培训，每年培训300名各级社会体育指导员，不断发展壮大社会体育指导员队伍；三是体育宣传交流推广工程，充分利用各类媒体渠道加大科学健身知识宣传力度，积极开展公益健身讲座、培训、体育项目进机关、学校、企业、街道、社区等活动。
4．激发体育社会组织活力。一是社体组织结构完善工程，完善以区体育局为枢纽，各类单项、行业和人群体育协会为支撑的全民健身组织体系。引导扶持青少年、社区体育俱乐部、健身团队等体育社会组织建设，鼓励发展在社区内活动的群众自发性健身组织；二是社体治理能力提升工程，以党建工作为引领，建立体育两新组织党建工作体系；三是社体服务功能强化工程，加大政府购买服务力度，激励体育社会组织参与举办群众性体育赛事活动。
5．推动全民健身融合发展。一是体教融合深化工程，鼓励学校开展全民健身赛事，扶持社会体育赛事进学校；二是体卫融合促进工程，利用我区医疗资源，探索体育项目与医疗、康复机构合作，建立运动康复科室，培养运动康复师；三是体旅融合协同工程，充分利用沉湖湿地、九真山、嵩阳山、莲花湖、武汉西湖动物王国、知音公园、中法文化艺术交流中心等特色文化旅游资源，开发亲子体育文化旅游路线、体育研学营地、乡村振兴项目，打造蔡甸区体育文化旅游品牌项目，带动区域体育文化旅游消费，丰富辖区居民生活，实现多行业协同发展；四是体商融合推进工程，充分发挥全民健身对发展体育产业、促进体育消费的推动作用，统筹规范全区健身设施建设，扩大与形成健身休闲、体育康养、场馆服务、体育培训、体育用品、体育旅游等优势产业群，扶持打造一批实力雄厚、竞争力强的体育健身服务企业品牌，并由政府实施科学监管，实施政府向社会购买体育服务。
（三）保障措施
1、加强组织领导，鼓励多方参与，将全民健身工作经费纳入本级财政预算，保障公共财政对全民健身公共服务的投入。
2、完善制度体系，落实政策保障，完善各类引导和鼓励、优惠政策，充分利用各媒体平台加强宣传交流，营造、改善全区全民健身氛围
3、加强监督管理，实施绩效评估，建立全民健身绩效评估制度，完善定期全民健身公共服务第三方评价机制。